索 引 号:EFA-000-kzhq/2018-00002

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发文日期:2018-02-27

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关于科左后旗2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划的(草案)的报告(书面)

发布日期:2018-02-27    信息来源:科左后旗发展和改革局     阅读量:

旗十六届人大一次会议

   会议文件(三)

 

关于科左后旗2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划的(草案)的报告(书面)

 

 

—— 2017126日在科左后旗第十六届

人民代表大会第一次会议上

 

科左后旗发展和改革局局长  栾传福

 

各位代表:

受旗人民政府委托,向大会报告2017年国民经济和社会发展计划执行情况,提出2018年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见和建议。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是自治区成立70周年,也是我旗加快建成小康社会、全面实施十三五规划的重要一年,旗委政府团结带领全旗各族人民深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大精神,以习近平总书记考察内蒙古重要讲话强调的四个着力、五个结合为目标,以两个屏障、三条底线、五化同步、七网七业七新为着力点,攻坚克难、真抓实干,推进全旗经济社会持续健康发展。全旗地区生产总值按可比价格计算比上年增长8.5%,限额以上固定资产投资同比增长10%,社会消费品零售总额同比增长9.5%,公共财政预算收入按可比口径同比增长4.9%,城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入同比分别增长8.5% 8%。万元GDP综合能耗和主要污染物排放量有效控制在预期目标以内。

(一)农牧业生产稳中调优。以农牧业现代化为统领,着力调整农牧业结构。玉米播种面积减少10.2万亩。加快种植业内部结构调整,实施粮改饲128万亩、粮改经66万亩、旱改水6.2万亩。种植青贮128万亩,全年储备饲草料100亿斤。标准化示范基地建设扎实推进,建设绿色水稻标准化种植基地30万亩。结合三级联创全程机械化植保项目,建设玉米标准化生产基地1万亩,建设浅埋滴灌示范田50万亩,全年粮食产量预计达31.67亿斤。大力发展建设型畜牧业,突出发展肉牛产业,百万头黄牛养殖基地不断壮大,全旗现有饲养万头以上养牛场2个,千头以上基础母牛养殖村167个,百头以上养牛场(户)100个,养牛合作社870家。2017年牧业年度牲畜存栏270万头(只、口),其中黄牛存栏80万头。健全完善龙头企业与农牧民利益联结机制,科尔沁牛业、禾丰米业等产业化龙头企业带动17452户农牧民增收。农牧业产业化经营步伐加快,全旗土地流转面积达到65万亩,农牧民专业合作社总数达到2103个。科左后旗大米地理标志产品保护工作顺利通过国家质检总局审批。

(二)工业经济稳步前行。全旗1-10月工业用电量3.58亿千瓦时,同比增长36%。重点骨干企业生产能力明显增强,康臣药业、科尔沁牛业、本富牧业、长江造型、新能源等企业稳产增效。中能昊龙高新节能技术产品研发装配基地项目试生产,力推科尔沁牛业上市进展顺利。工业园区基础设施不断完善,累计投入1.5亿元,完成征地2.2万亩。天然气门站投入使用、园区污水处理厂即将投入运营,热电联产一期建设2×3.6万千瓦背压式机组和铁路专用线项目前期工作进展顺利。园区列入省级开发区目录工作已通过国土资源部和住建部审核。

(三)第三产业繁荣发展。全域四季文化生态旅游有序开展。加快推进大青沟、阿古拉、乌旦塔拉、胡勒斯台淖尔等重点景区提档升级,500公里景观大道节点项目阿古拉自驾车露营地、北甘旗自驾车露营地、胡勒斯台淖尔湿地观景平台项目均已投入使用。草甘沙漠房车露营地被评为全国四星级汽车运动营地。僧格林沁王府修复保护工程主体完工。成功举办了首届科左后旗骑手大赛、第二届乌旦塔拉国际枫叶节、庆祝自治区成立70周年暨科左后旗第二届科尔沁非遗百团千场展演等活动,旗乌兰牧骑参加我们的节日·端午全国文明村镇文艺展演等活动。通过新闻媒体、网络、微信平台等多种形式,全方位立体宣传后旗旅游,使我旗旅游品牌知名度和影响力不断提升。全年接待国内外游客140万人次,同比增长9.5%;旅游综合收入实现12亿元,同比增长9.3%金融服务业繁荣向好。驻旗金融机构存款余额57.5亿元、贷款余额87.6亿元,分别增长10.8%8%商贸物流业快速发展。全旗货运总量达到1195万吨,实现物流业增加值13.1亿元。互联网+广泛应用,建设了电子商务产业园,已入驻电商企业、快递公司47家、全旗村级电子商务网点385个,已覆盖全旗15个苏木镇8个社区,引导300多名农牧民和大学生创业。我旗被商务部确定为电子商务进农村示范旗县。

(四)投资保持稳定乐观。全年新开工项目54个,续建32个,实施千万元以上工业项目22个。德仕矿业光伏发电项目并网发电,中能昊龙高新节能技术产品研发装配基地试生产。奥瑞奇防水保温材料、康臣药业标准化车间、本富牧业万头安格斯牛养殖场、长江造型100万吨硅砂深加工、远大碳材2万吨锂电池负极材料、大维碳材4万吨锂离子电池负极材料及增碳剂、百万头肉牛养殖基地等重大项目稳步推进。积极开展精准招商、专业招商和驻点招商,今年新签约项目28个,固定资产到位资金45亿元。

(五)绿色发展成效明显。我旗立足建设祖国北方重要生态安全屏障,坚持绿色发展,严守生态底线,以全域生态化、生态园林化、园林产业化为方向,实施科尔沁沙地双千万亩综合治理、双退双还等生态建设工程,加大生态保护和修复力度,大力发展生态产业。全年完成人工造林21万亩,封山育林24万亩,退耕还林10万亩,完成经济林、种苗、灌木饲草料产业基地建设10万亩。所有村屯、通道实现绿化全覆盖。节能降耗和主要污染物减排任务均超额完成。环保违规项目整改、甘旗卡镇城区及工业园区燃煤锅炉污染整治工作均已完成,金宝屯煤矿煤矸石及周边环境污染问题得到治理,环境信访案件处理结果令群众满意。

(六)民生福祉显著增加。加强重点民生工程和各项社会事业建设,确保人民群众共享改革发展成果。城乡建设稳步推进。在全市率先以回购方式建设公租房347套,完成老旧楼房改造19栋。投资3.6亿元,实施12项城市建设重点工程。东区污水处理厂、生活垃圾资源化处理厂2PPP项目即将投入使用。甘旗卡镇通过自治区级卫生城镇复审,已启动国家级卫生县城创建工作。在住建部公布的2017年各省改善农村人居环境示范村名单中,甘旗卡镇束力古台嘎查成为全市唯一一个入选嘎查村。深化城乡综合执法体制改革,成立城镇和农村牧区两个综合执法局,城乡管理水平进一步提升。交通路网日臻完善。通辽连接京沈客专快速铁路工程进展顺利。建设通村水泥路总里程249.8公里,行政村通畅率达100%;撤并建制村通村水泥路260公里。县道471金宝屯到二道河子段48.9公里已完成改造并通车,省道207线已完成招投标工作,省道305线正在准备招标工作,东辽河大桥项目正在办理前期手续。教育事业蓬勃发展。投资1.47亿元建设教师周转宿舍、教辅用房、地方债券大通铺改造和全面改薄等项目,办学条件大幅提升。民族教育、学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和民办教育得到蓬勃发展。卫生计生事业健康发展。深化基本公共卫生服务均等化和公立医院改革,蒙医医院新建病房楼项目主体完工,蒙医整骨医院努古斯台分院建设项目基础地基已完工;加强医养一体工作,建立家庭病床500张,累计报销2600人次,报销金额达60万元;全面推行贫困群众先诊疗后付费的一站式结算服务;为全旗建档立卡贫困户进行了免费体检,40家城乡居民医保定点医疗机构,实现旗内及时结算,旗域就诊率达到85%社会保障工作不断强化。顺利完成城乡居民基本医疗保险整合与全民参保登记工作,企业和机关事业单位退休人员基本养老金平均提高6.5%以上,城乡居民基础养老金提高到110元。公共文化服务长足发展。我旗全年共组织各类文化下乡200场次,积极发展嘎查村级农牧民业余艺术团,新增加19支、目前已经发展到300多支,农牧民艺术团演出1200场次。科技创新服务能力不断增强。深化科研合作交流和科技人才培育,科普宣传和科技培训活动取得新成效。进一步加大创业技能培训力度,城镇新增就业1550人、农牧民转移就业4.6万人。安全稳定局面更加牢固。狠抓食品药品、道路交通、消防、非煤矿山、危爆品等重点领域及薄弱环节安全监管和专项整治,开展了安全生产百日攻坚行动,全面消除重点行业和重点场所内存在的安全隐患和突出问题;社会治安防控体系建设扎实开展,公共安全形势持续稳定,平安后旗建设取得良好进展。

(七)各项改革纵深推进。巩固商事制度改革成果,降低创业准入制度性成本,实现工商登记注册全程便利最大化,促进各类市场主体较快增长;深化四权抵押改革,开展林权抵押贷款试点工作,扩大农村金融服务规模和覆盖面,农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进,草原确权工作基本完成。

(八)加大脱贫攻坚力度。坚持精准扶贫、精准脱贫,深入推进三到村三到户、产业扶贫、易地扶贫搬迁、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态补偿等重点扶贫工程,对全旗贫困户和贫困人口进行大数据管理,重新梳理出72条扶贫政策措施,初步形成集扶贫精细化管理、产业数据化分析、农产品线上销售于一体的互联网+脱贫攻坚模式。突出产业扶贫,发放扶贫贷款2亿元,扶持4000户贫困户购进基础母牛1.5万头;科尔沁牛业为3300户无劳动能力贫困户提供信用联社贷款担保,实施托管养牛。实施健康扶贫三个一批工程,全面推行先诊疗后付费一站式服务,为全旗建档立卡贫困户进行了免费体检;认真落实贫困家庭学生就学补助政策;聘用310名贫困对象为公益林护林员;将5623名贫困户纳入低保,切实减轻了贫困群众就医、就学、就业和生活负担。成立了科左后旗慈善总会,为助力脱贫攻坚搭建了新平台。光伏扶贫规模指标已下达。开展的精准扶贫回头看四同活动,群众满意度大幅提升。

总体上看,目前全旗经济运行态势平稳,但也存在一些突出的困难和问题,主要是:经济持续增长的基础还不稳固,下行压力仍然较大;市场有效需求不足,工业投资和民间投资下降;税收增长持续放缓,财政收支矛盾比较突出;主要农畜产品价格不同程度回落,农牧民收入增长缓慢。对于这些问题,我们将采取有效措施,逐步加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展的预期目标及主要任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。2018年全旗国民经济和社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长5%,限额以上固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长9%,公共财政预算收入增长5%城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长 8%8.5%,节能减排完成市下达的目标任务。

为实现上述目标,建议做好以下几个方面的重点工作:

()着力推进农牧业稳产增收。不断夯实农牧业发展基础。实施标准化和品牌化战略,打响科尔沁肉牛、科左后旗大米,全力打造全国知名的肉牛产业强旗;大力发展建设型畜牧业,突出发展黄牛产业,推动肉牛全产业链发展,推进肉羊、猪禽养殖规模化、标准化;调整种植业内部结构,种植青贮130万亩以上,全年储备青黄贮和优质青干草100亿斤以上;大力发展庭院经济,拓宽农牧民增收渠道。提高农牧业综合生产能力。强力推进农田水利基础设施建设,全面推广浅埋滴灌技术,实施高效节水农田建设65万亩,做好防汛抗旱和农作物防灾减灾工作,确保粮食产量稳定在30亿斤以上。加快现代农牧业经营体系建设。推进适度规模经营,发展土地托管、代耕代种等多种模式;继续完善龙头企业与农牧民利益联结机制,鼓励和引导龙头企业建基地。培育多元化农牧业经营性服务组织,服务农牧业生产全过程。加强农畜产品输出平台建设,提升农牧业信息化水平。着力打造农牧业实用人才队伍,完成实用技术培训10万人次以上。

()促进工业经济提质增效。加快推进重点工业项目,着力强化运行调度,努力延伸农畜产品加工链条,做好肉牛全产业链的补链、增链工作,引进农畜产品精深加工及配套企业。引导硅砂企业兼并重组,不断提升硅砂资源综合开发利用价值,提高资源核心竞争力,引进符合产业政策的硅砂产品生产企业。支持蒙医整骨事业发展,将传统中蒙药特色优势与现代科技相结合,推动康臣药业、华邦药业研发新产品,建设东部知名的中蒙药产业基地。推进康臣药业、科尔沁牛业上市步伐。用足用好国家支持新能源发展政策,大力发展农光互补,分布式光伏,加快培育打造新材料、节能环保、生物科技等战略性新兴产业。提高园区承载能力,提升园区配套服务能力。2018年,完成工业园区主干道路绿化、亮化工程,实现园区天然气供气,热电联产项目完成土建工程,铁路专用线完成前期手续并开工建设。预计全年实施千万元以上工业重点项目15个,完成工业固定资产投资20亿元以上。

()发展壮大第三产业。大力推进全域旅游发展。加强大青沟景区创建5A级景区、阿古拉景区、乌旦塔拉森林公园、僧格林沁王府提质升级工作。积极推进500公里景观大道服务系统项目、联众旅游度假区等续建项目的建设,突出科尔沁蒙古族特色,深层次开发文化生态旅游体验项目,构建全域旅游新格局。充分发挥旅游与信息、文化、体育、交通等相关产业融合,做好与扶贫攻坚、乡村旅游等结合工作,提升旅游业发展水平和综合实力。继续开展科左后旗骑手大会、乌旦塔拉国际枫叶节冰雪嘉年华等文化节庆活动,提升品牌知名度。力争接待游客145万人次以上,旅游综合收入达到12.8亿元。突出发展物流及电子商务产业。立足交通区位优势,推进甘旗卡黄牛交易市场二期、甘旗卡果蔬批发市场、金宝屯综合物流园区及吉尔嘎朗农贸市场等项目。着力培育农资、农机,牲畜交易等各类市场,打造辐射内蒙古、辽宁和吉林的区域物流中心,构建承接东西、贯通南北的大物流格局。继续推进电子商务产业园建设,广泛应用互联网+,发挥玛拉沁E店、可意网等电商企业的作用,扩大城镇商业网点覆盖面。鼓励科尔沁牛业等龙头企业通过电子商务拓展市场,推动电子商务与实体经济融合发展。积极培育新兴服务业。认真落实服务业扶持政策,强化要素配置,积极发展咨询服务、医养一体等新兴服务业,培育民族餐饮、家政服务、文体休闲等一批热点服务示范企业,不断拓展消费空间,满足群众多元化、个性化消费需求。

()加快推进新型城镇化建设。全面落实以人为核心的新型城镇化要求,全面提高城乡建设和管理水平,建设和谐、生态、宜居、宜业的现代魅力城镇。全面推进城乡规划编制,积极推进城建、土地、旅游、交通等各类规划的衔接,形成多规合一。完成苏木镇场及重点嘎查村的总体规划和控制性详细规划编制工作。坚持以城关镇为龙头,重点镇为节点,实施道路硬化、亮化、绿化工程11项。加快建设以互联互通为目标的高铁、公路、通用通勤机场、城市地下管网、生态循环水系、清洁能源、信息通信网和产业网八张网,进一步提高城市基础设施建设水平。积极协助高铁建设,年内力争完成玛拉沁街、科尔沁大街两座公铁立交桥配套工程、重点镇污水处理厂项目建设。全力推进老旧小区改造,以货币化安置方式,加大棚户区改造力度。围绕实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设,加快阿古拉、吉尔嘎朗、金宝屯等特色小镇建设步伐。大力推进省道305线、省道207线、东辽河大桥等工程项目,加强通村路建设,实现自然村通畅率100%。

()推动投资持续增长。全力抓好重点项目建设,谋划储备好20182020年重点项目,尤其抓好2018年计划实施的续建、新建和规划实施的重点项目。实行处级领导包联重点项目责任制,继续推进全市明星项目建设。围绕城乡建设、文化旅游、重大基础设施,拓展一批民生及一二三产融合项目,积极储备一批能够拉长产业链的龙头项目,确保新增项目不断档、有效投入不减速。狠抓争资争项,建立机制专门捕捉信息,研究国家产业政策和资金投向,积极做好向上争取工作。同时对于建设条件较为成熟的项目要积极开展前期工作,切实解决项目在规划选址、土地征用、环境评价等方面存在的实际问题,为下一步网上审批以及资金争取做好充分准备。坚持不懈抓开放,抓住新一轮东北振兴战略机遇,承接东北及京津冀地区产业转移,重点加强与辽宁、吉林等区域合作关系,完善相关优惠政策,降低以土地、电价为重点的综合要素成本,打造政策高地、成本洼地。紧扣特色优势产业链,实施精准招商、专业化招商、点对点招商,着力引进投资总量大、产业关联度高、牵动性强的重大项目。

()加强生态文明建设。加强生态修复和保护,完成科尔沁沙地综合治理100万亩,退耕还林6万亩,严历打击三滥行为,实施最严格的禁牧政策,抓好饲草料储备。加强草原、森林、湿地资源保护管理,加快推进大青沟、乌旦塔拉等生物多样性保护区建设。积极引进专业绿化公司及林果深加工企业,推进生态产业化经营。强化环境污染治理,贯彻执行产业准入负面清单制度,实行最严格的水资源管理制度,强化地下水节约保护,加强饮用水水源地,重点流域环境保护和治理。严格落实污染物总量控制制度,深化大气污染防治。落实重点减排工作,抓好重点行业节能降耗,确保完成节能减排年度目标任务。

(七)促进社会事业全面发展。优先发展民族教育,统筹推进义务教育均衡发展,全面改善办学条件,抓好学前教育和现代职业教育。加强医疗基础设施建设,推进基本公共卫生服务均等化,推动自主研发的蒙药制剂广泛应用。加大科技合作和投入力度。深入开展卫生计生扶贫行动,建立健全基层卫生计生扶贫体系。实施文化惠民工程,保护和传承好民族传统文化,打造文化品牌。加大社会保障和救助力度,提高城乡低保、五保供养,城镇三无人员、孤儿供养标准和临时救助水平,进一步改善公办敬老院供养环境,鼓励民办养老服务机构发展。大力发展全民健身事业,积极推动足球运动,切实重视学校体育,不断提高公民身体素质。推进大众创业、万众创新,拓宽大学生、农牧民就业渠道、创业引领,深入推进就业困难人员援助、农民工职业技能培训等计划。全面贯彻党的民族政策,深入开展民族团结进步教育,继续创建国家级民族团结进步示范旗。加强国防动员和后备力量建设,推动军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、红十字、残联、涉老及关心下一代等群众组织和人民团体发挥作用,促进社会和谐文明进步。

()强力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为政府头等大事和第一民生工程,围绕一个目标,落实两个覆盖,推进三个百分百,确保四个稳定,精准施策,精准扶贫,坚决打好脱贫攻坚战,全年实现5000人稳定脱贫。把产业扶贫作为脱贫攻坚的重点,加大扶贫资金投入力度,发展黄牛养殖、高效节水农业和庭院经济。着力解决医疗救助、教育助学、民间借贷等方面的实际问题,全面落实生态补偿政策,执行好教育扶贫措施及各类社会保障政策。建设光伏发电扶贫工程39.3兆瓦,解决我旗1572户无劳动能力贫困户的脱贫问题。加大社会扶贫工作力度,落实好京蒙对口帮扶各项政策,强化驻村工作队、第一书记、结对帮扶干部的帮扶责任,注重扶志和扶智相结合,引导贫困群众自立自强,勤劳致富,做到不让一个贫困群众在全面建成小康社会的进程中掉队!

各位代表,实现2018年国民经济和社会发展各项目标,任务艰巨,意义重大。让我们在旗委、旗政府的坚强领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,坚定信心,凝聚力量,开拓创新,攻坚克难,为加快科左后旗全面建成小康社会而共同奋斗!